山东省建筑材料工业协会
2015年3月
平板玻璃产业是国民经济重要的基础性原材料产业，为推动我省平板玻璃产业质量提高和效益提升，制定本方案。
一、行业发展现状
（一）规模及效益。“十一五”以来，我省平板玻璃快速发展，产量及效益都有大幅提升，其中销售收入、利税分别增长318%和378%，均快于产量（增长74%）的增速。2013年，全省平板玻璃产量8280万重量箱，占全国产量的10.63%，低于河北及广东，居全国第3位；完成销售收入439亿元、利润24亿元，占全国比重分别为18.28%和14.91%，均居*位；单位产品利润高于全国平均水平40.25%；产能利用率高出全国3个百分点。
表1 “十一五”以来我省平板玻璃产量及效益变化
表2 2013年全国主要平板玻璃生产省份数据
截至2013年底，我省建成投产平板玻璃生产线24条，年产能约1亿重量箱。其中，金晶集团、威海蓝星、德州晶华和巨润建材四家企业集团合计产能约占全省总产能的87.63%。
表3 山东平板玻璃生产企业及规模
（二）结构调整情况。“十一五”以来，全省累计淘汰平板玻璃落后产能753万重量箱，企业年均产量也由“十一五”初期的317万重量箱，提高到1180万重量箱，平均增长了185%。浮法及*浮法玻璃比重分别高出全国平均水平5和6个百分点。近年来，我省相继研发了超白、压花、本体着色等六大系列低辐射镀膜玻璃，自洁净玻璃，透明导电膜玻璃，高原列车*玻璃、电子视窗保护屏玻璃以及多功能组合的绿色节能产品，为推动平板玻璃产业全面升级打下了良好的基础。
表4 2013年山东平板玻璃产品结构情况
（三）节能减排情况。随着平板玻璃行业技术装备的提升、能源管理水平的提高，以及窑体强化保温、全氧燃烧和余热发电等技术的推广，我省平板玻璃综合耗能由“十一五”初期的30千克标准煤/重量箱下降到2013年的13.9千克标准煤/重量箱，全行业年节约标准煤100余万吨。
表5 平板玻璃产品耗能指标对比表 单位：千克标准煤/重量箱
我省通过关停淘汰平拉引上平板玻璃生产线，改造浮法玻璃生产线燃料品种和烟气治理，推广天然气燃料、高温除尘等技术，大幅度降低了颗粒物排放浓度。
表6 玻璃熔窑污染物排放指标对比表
二、存在的问题
（一）产能过剩问题相对突出。近年来，虽然我省平板玻璃产能控制较好，产能利用率高于全国平均水平，但是受市场饱和以及周边区域产能冲击等因素影响，产品供大于求的情况日益凸显。我省靠近全国*大的平板玻璃生产基地沙河市，处于产能集中释放的区域内，全省平板玻璃产量的五分之一需要出口外销来缓解市场压力。尤其在房地产增长放缓的情况下，产能过剩问题愈加明显。
（二）产品结构不够合理。与国外*水平相比，我省浮法玻璃质量稳定性较差，一些产品存在气泡、夹杂物、硌伤、表面裂纹、雾斑和渗锡等缺陷，导致了深加工率偏低。目前，全省平板玻璃深加工率约为40%，加工玻璃增值率平均为2.5倍；而世界平板玻璃深加工率平均为55%，发达国家能达65%～85%，增值率能达到5倍左右。2013年全省完成钢化玻璃2009万平方米，占全国比重6.1%，居全国第6位，与浙江（21.76%）、江苏（12.52%）相比差距较大；完成中空玻璃576万平方米、夹层玻璃107万平方米，分别占全国8.53%和1.5%，均低于平板玻璃原片（10.63%）的全国比重。
（三）节能减排较*水平仍有一定差距。目前，省内平板玻璃重点企业的节能减排技术装备已经达到或接近国内*水平，但企业间精细化管理水平不一，多数平板玻璃企业综合耗能等指标仅达到*限定值，与国内*水平相比仍有较大差距。企业污染物排放水平相差较大，使用脱硫、脱硝设施的企业污染物排放指标达到国内*或国际*水平，但环保设施不完善或未正常运转的企业排放浓度仍然偏高，部分企业尚未完全达标排放。
（四）节能玻璃规范和标准尚不完善。根据《关于加快低辐射镀膜玻璃推广应用的意见》（鲁经信资字〔2012〕598号）要求，到2015年我省低辐射镀膜玻璃应用比例达到20%以上，产量达到3000万平方米。但是由于缺少*权威的节能检测机构监督，没有建筑门窗玻璃的专项节能标准，制约了低辐射镀膜玻璃的推广应用。目前全省应用比例不足10%，年销量仅为1000万平米左右，预期实现目标任务困难较大。而在德国，建筑节能规范属于法律规范，必须严格执行，低辐射镀膜玻璃的应用率已经达到100%，美国达到91%，欧洲其他国家的平均也达到90%。
（五）技术*能力有待加强。由于研发资源较为分散，我省平板玻璃产业自主*能力较弱，自主知识产权较少、技术储备不足，转型升级缺乏技术引领支撑。企业尚未成为推动技术进步的主体，一些事关行业发展的共性、前瞻性、基础性关键技术问题的研发缺少技术集成也缺少有效的解决机制。
三、行业发展趋势
（一）全球及我国平板玻璃工业概况。2013年，全球平板玻璃产量约7000万吨（折算约14亿重量箱），主要集中在中国、日本、法国和美国，这几个国家基本垄断了全球平板玻璃生产。2013年我国平板玻璃产量7.79亿重量箱，占到全球总产量的一半以上，已连续25年保持*一位。我国平板玻璃生产主要集中于华北、华东和华南地区，其中河北省沙河市是国内*大的平板玻璃生产基地。国内前10家企业生产集中度达到80%左右，金晶集团（含北京生产线）产能居全国第9位。
表7 2013年全国平板玻璃产量主要省份表
表8 国内平板玻璃主要生产企业表
（二）市场发展前景。全球平板玻璃消费市场主要集中在中国、欧洲和美洲，约占据全球玻璃总需求量的83%。此外，东南亚、日本、俄罗斯等地区需求增长较快。我国平板玻璃主要应用于建筑市场、加工市场和汽车市场。国内建筑玻璃约占平板玻璃市场的一半左右，装饰用玻璃等加工玻璃和汽车用玻璃基本持平。随着国内新型城镇化建设的加快推进，今后一个时期，房地产仍是拉动平板玻璃需求的主要领域，平板玻璃需求保持基本稳定。
（三）行业发展的重点方向。
1.绿色发展。适应建设“两型社会”和生态文明建设的需要，促进生产环节和应用环节的绿色发展，成为玻璃工业发展的支撑点和必然要求，发展理念、政策和技术，都必须向其靠拢。生产环节以节能、节约资源、降低污染物排放为重点，强化环境保护实施清洁生产；通过政策引导，促进玻璃节能产品的广泛应用。
2.*发展。在产业技术装备水平已大幅度提高，产品品种和产品结构都已发生较大的调整，产能过剩矛盾日益凸显的情况下，平板玻璃产业的发展必须要加快*发展的步伐，提供满足市场新需求的功能产品，实现真正意义上的结构调整。
3.国际化发展。实施国际化战略将成为平板玻璃产业提高国际竞争力、市场占有率、打造国际*品牌的重要途径。平板玻璃产业的国际化将依托大集团的引领，实现由主要以初级产品出口为主转向以技术、装备、工程、服务、资本、经营输出多方位、科工贸一体化的格局转变，实现产能转移、化解过剩产能，增强在国际市场上的话语权和影响力。
四、发展目标
（一）总体目标。控制产能总量，优化产业结构，增强企业自主*能力,提升高附加值产品比重，推进清洁生产，发展循环经济，促进玻璃生产和精深加工一体化和集群化发展。
（二）产量目标。2017年，全省平板玻璃产量控制在8000万重量箱；2020年，产量基本保持稳定。
（三）结构目标。2017年，全省平板玻璃深加工率达到50%以上，低辐射镀膜玻璃应用比例达到30%；2020年，平板玻璃深加工率达到60%以上，低辐射镀膜玻璃应用比例达到40%。
（四）节能减排目标。单位产品能耗进一步降低，2017年，平板玻璃生产线能耗达到国内*水平；2020年，达到或接近国际*水平。
五、转型升级路径和重点任务
（一）加快产业升级改造，推进产品结构优化。严格控制普通建筑玻璃新增产能，支持发展功能技术玻璃和特种玻璃，提高精深加工用玻璃原片比重。重点突破*、高强、无碱、镀膜、高透光率等*产品生产及深加工关键技术和装备，加快推进科技成果转化，提高我省平板玻璃生产、加工工艺技术及装备水平。大力发展低辐射镀膜玻璃、超白玻璃、光伏发电玻璃、屏显基板玻璃、航空和车用安全玻璃等*玻璃产品。扩大玻璃深加工产品在装饰、电子、新能源、环保及*航天等领域的应用。
（二）强化节能减排，推进绿色发展。以节能减排为重点，推广全氧燃烧、变频调速和熔窑保温等*技术，鼓励开发窑炉烟气脱硫、脱硝及余热利用一体化技术和成套装备。实施废品玻璃、碎玻璃回炉利用，实现无固体废料排放。加大低辐射镀膜玻璃在既有建筑节能改造及新建建筑的推广力度，由政府投资的建筑和大型公共建筑要率先采用低辐射镀膜玻璃门窗。
（三）培植壮大优势企业，推进产业集群发展。支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施联合重组。重点扶持金晶、蓝星、晶华、巨润等优势企业发展，延伸产业链，大力发展精深加工产品，提高产业集中度和要素配置效率。支持中小加工企业依托原片生产企业集聚发展。加快青岛、淄博功能玻璃生产基地和滕州、巨野玻璃产业集群发展。
（四）*商业模式，推进两化融合。围绕平板玻璃产品研发设计、生产控制、生产管理、市场流通、销售服务等环节，大力发展智能制造、过程控制、企业管理等软件和装备。认真开展综合集成应用、产业链协同、节能减排、高端智能装备、云计算和物联网应用等六大类*工程，推进平板玻璃产业两化深度融合。全面实施市场开拓的差异化战略、渠道战略和品牌战略，积极探索商业模式*，紧跟消费热点引领需求转型，借助平板玻璃期货交易平台，推动平板玻璃企业电子商务建设，完善营销服务体系。
六、保障措施
（一）严禁新增产能。认真落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2013〕41号文件化解过剩产能的实施意见》（鲁政发〔2014〕4号），各级政府及相关部门不得违规备案平板玻璃新增产能项目，不得办理土地供应、能评、环评审批、新增授信等手续。对确需建设的项目，必须实施等量或减量置换，并按程序报有关投资主管部门核准或备案。
（二）营造公平环境。强化节能、环保、质量、安全、税收等监管执法力度，规范市场经济秩序，促进企业间公平竞争。严格执行强制性能耗限额标准和大气污染排放限值，对能耗达不到行业标准及污染物排放不达标的企业，依法实施惩罚性电价或实施限产、停产等措施。加大产品质量监督检查力度，对节能门窗产品执行质量分类管理。
（三）制订健全建筑门窗玻璃节能标准。制订健全我省建筑门窗玻璃的专项节能标准，规范平板玻璃导热系数等节能指标，提高低辐射镀膜玻璃在建筑中的使用比例。发挥标准的倒逼机制和引导作用，大力实施能效“*者”制度，建立行业标准联盟，提高节能产品市场准入门槛，加强市场秩序整顿，规范生产和消费市场。
（四）完善科技*体系。建立平板玻璃企业共同投入、共担风险、共享资源、共同发展的市场化协同*机制，推动产业共性关键技术的攻关与突破。加强企业与高等院校和科研院所的交流合作，建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构。加大对平板玻璃产业技术人才、管理人才和营销人才的培养，支持企业委托学校进行定向培训。
（五）发挥行业协会作用。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，为企业做好服务，为政府当好参谋。有关部门在制定行业规划、政策和法规条例时，要积极征求行业协会意见和建议，切实可行地推进全省平板玻璃产业转型升级。